《关于我省中小企业集群化发展有关问题的提案》的答复
来源:办公室点击数:日期:2018-01-25

 

甘工信复字[2017]3号

 

民建甘肃省委员会:

非常感谢贵委对全省中小微型企业发展的关心和支持。贵委所提的《关于我省中小企业集群化发展有关问题的提案》收悉,我委高度重视,对于提案中对我省中小企业产业集群发展的意见和建议,我委进行了认真研究和关注,现将我省中小企业产业集群的主要情况和开展的相关工作回复如下:

一、全省产业集群发展情况

按照“加快企业集群集约集聚发展,提高产业集中度,促进工业转型升级,规划实施“5425”优势企业集群梯队培育工程,即培育形成5个千亿级、40个百亿级、200个十亿级、500个过亿级优势企业集群梯队”的总体思路,我省加强优化区域产业布局,突出特色,错位发展,培育和发展优势产业,促进产业集聚,提高产业层次和产业关联度等方面的工作。突出围绕兰白核心经济区煤电化冶、兰州新区六大产业、河西走廊冶金有色和新能源产业、陇东能源化工、关中—天水经济区电子信息及装备制造等“中心”和“两翼”地区主导产业,以工业园区(开发区)为载体,通过项目集群化布局、要素集聚化配置、政策叠加支持,进一步推动企业、产业集聚发展,着力形成以大企业为龙头、中小企业专业分工协作的企业集群组织结构,培育特色鲜明、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群。目前,我省共有国家级新区1个(兰州新区),国家级及省级开发区共35个,其中:国家级开发区5个(国家级经济技术开发区3个,分别为兰州经济技术开发区、金昌经济技术开发区、天水经济技术开发区;国家级高新技术产业开发区2个,分别为兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区);省级开发区31个;循环经济试点园区40个。

(一)经济规模和综合实力不断壮大。随着我省各类项目工程的深入实施、产业项目的不断集聚,我省开发区经济规模不断壮大,综合实力稳步增强。截至2016年,全省产业集群(指全省35个国家级和省级开发区)实际建成面积为488.2平方公里,累计批准企业用地为357.8平方公里,现入驻企业6408家,带动就业60.5万人。实现生产总值695.5亿元,增长9.7%,高于全省平均增速1.7个百分点,占全省生产总值的26.6%;实现二产增加值581亿元,增长9.8%,占全省二产增加值的52%;完成规模以上工业增加值497亿元,增长3%,占全省的62%。

(二)经济效益和发展质量快速提高。我省继续将提质增效作为开发区转型发展的重要抓手,开发区经济效益和质量不断提高。今年上半年,全省开发区单位面积工业增加值产出率为23.2万元/亩,单位面积税收收入贡献率4.1万元/亩。节能减排力度进一步加大,关停或升级改造了一批“两高一资”企业,全省开发区工业固废综合利用率和工业用水重复利用率分别达到75.8%和92.1%,较上年同期分别提高4.4、1.2个百分点;单位工业增加值能耗和单位工业增加值用水量分别为2.63吨标准煤/万元和71立方米/万元,分别比上年下降4.36和7.8个百分点。

(三)承接产业转移和招商引资质量稳步提升。我省开发区紧紧抓住国内经济转型调整有利时间,充分发挥资源、区位、劳动力等优势,通过龙头企业、产业集群和产业链招商,进一步加大对中东部地区轻工纺织、机械加工、仓储物流等劳动密集型和现代服务产业承接力度,引进项目质量稳步提升。近年来,全省开发区共引进内资项目705个,其中亿元以上投资项目361个,亿元以上项目中有149个项目集中在新能源装备制造、中医药、有色金属、精细化工行业。引进内资合同内资额2050亿元,实际到位内资额948亿元。

(四)项目建设支撑带动作用日益显现。我省开发区充分发挥项目建设对经济增长的带动支撑作用,继续加大项目推进力度,一批投资额高、带动力强的大项目加快建设。嘉峪关工业园区甘肃广银一期45万吨铝制品、中威斯一期22万吨高精冶金新材料、金昌经济开发区1万吨碳酸锂提纯,白银高新技术产业开发区尚德电机年产30万千瓦高压内馈调速节能型电动机生产线等项目有序推进。。

(五)园区基础设施配套和服务水平有所提高。我省各级政府及开发区继续加强园区基础设施建设、提升服务水平,园区投资环境进一步优化。全省开发区完成基础设施配套面积488.23平方公里,占已征用土地面积的87.2%,各开发区硬件条件相较于以往有了较大改观,大多数开发区水、电、路等基础设施建设可基本满足项目入驻需求,部分开发区生产性服务业、生活商贸配套设施日臻完善,与所在城区融合发展趋势明显。同时,根据中央和省上关于简政放权和全面深化改革的要求,按照关于完善“一站式”服务体系的要求,各开发区努力提升综合服务水平,全省开发区“一站式”服务大厅总数达到13个,部分暂不具备设立服务大厅的开发区在所在县区政务大厅开设开发区服务窗口,实施 “全程代办制”。

(六)园区循环化改造工作加快推进。我省开发区加快推进循环化改造工作。5个国家级循环化改造示范试点园区结合市场环境和主导产业现状,与国家、省上相关部门衔接调整了一批重点补链项目,重点实施了一批园区循环经济公共基础设施、龙头企业和主导产业关键环节补链项目。同时,在部分暂不具备开展大规模循环化改造的开发区积极推行清洁生产,积极鼓励入区企业采用先进工艺技术和设备,加快淘汰落后生产工艺和产能,促进源头减量,通过技术改造提高资源节约和综合利用水平,最大限度降低污染物排放量。

二、重点产业集群发展情况

兰州新区:以兰石集团、兰州吉利汽车工业有限公司为代表的成功转型升级企业,带动新区工业走向稳定良好发展态势,一是基础设施加快推进。紧紧围绕项目建设、产业发展和园区建设,重点实施道路、供水等设施建设。二是招商引资成效初显。围绕石油化工、装备制造、高新技术、现代物流等产业发展,创新招商方式,推动了一批重大项目的引进和实施。

金昌国家级经济技术开发区:主要以构建有色化工循环经济产业链、有色冶金产业链为重点,依托金川公司和金化集团等企业,充分消化酸、碱、盐、气等副产品,构建“氢气、氯气—氯化氢—电石—PVC”和“二氧化硫—硫酸—硫酸盐—复合肥”循环经济产业链。加大对铜冶炼渣、镍冶炼渣、电炉贫化渣、白烟灰等工业废渣的回收利用,实现固体废弃物中有色金属资源的提取利用和循环再利用。

白银国家高新技术产业开发区:主要以氯碱、有机氟、异氰酸酯产业为支撑,重点构建和提升化工及精细化工循环经济产业链。依托银光集团、刘化集团、白银公司以及兰州石化等企业,以银光集团TDI(甲苯二异氰酸酯)生产为循环经济产业体系核心,重点打造“煤气化—合成氨—硝酸、尿素、纯碱”煤化工循环经济产业链、“原盐—烧碱—氢气、液氯、氢氧化铝、AC发泡剂”氯碱化工循环经济产业链、“TDI—氯化氢—PVC、PC”异氰酸酯循环经济产业链、“萤石—硫石膏、氢氟酸—氟化铝”有机氟化工循环经济产业链。

华亭工业园区:主要以推进煤化工产业循环化改造为重点,依托中煦公司等企业,围绕煤制甲醇、聚丙烯生产,回收利用氮气、氧气、氩气、二氧化硫及二氧化碳等相关副产品,打造“原煤—甲醇—聚丙烯—碳回收”循环经济产业链。围绕煤基液化气生产,加强残煤资源综合利用,打造“残煤—甲烷气—尾气发电”循环经济产业链。利用开发区内煤化工、冶炼及周边地区火电厂煤矸石、粉煤灰等废弃物,打造“煤电化工—固废—新型建材”循环经济产业链。

陇西经济开发区:主要发展以中医药精深加工、铝冶炼加工为支撑的循环经济产业链。依托陇西中药材资源优势和开发区内48家规模以上中药材加工企业,在现有“中药材—初级加工—中成药、衍生产品—药渣”产业链的基础上,纵向延伸药渣的利用方式和范围,横向加强中药材的精细加工,丰富中药材衍生产品的种类。依托华兴铝业、中铝西北铝加工等企业,改造和提升以“氧化铝—铝锭—铸铝卷轧”为主的低端产业链,引进新技术、新工艺,加快高附加值铝合金产品的研发和生产,逐步形成“氧化铝—铝锭—板带胚料—薄板(压铸件/型材)—铝箔—高端包装材料”的铝冶炼及精深加工产业链。

武威黄羊工业园区:主要打造以农副产品加工为支撑的生态循环经济产业链。依托当地农副产品资源和园区内35家规模以上食品加工、生物制药企业,按照“农副产品—精深加工—饲料—养殖—有机肥共生”的循环经济模式,建立企业间、产业间横向共生、纵向耦合、资源共享的产业链。逐步形成以粮食加工、生物医药、酿酒、有机饲料为主的特色生态循环经济产业链。

张掖工业园区:主要以特色农副产品加工、钨钼新材料产业及煤化工产业为支撑,延伸产业链,发展循环经济。依托园区内龙头骨干企业,全面提升农产品精深加工综合能力和整体水平;围绕“钨钼矿石—钨钼精粉—钨钼合金”和“石英石—单晶硅—三氯氢硅—多晶硅”产业链,延伸发展钨钼合金、钼铁合金、特种钢深加工以及钨铁、钼铁等特色冶金产业;打造以煤气化为核心的煤化工产业链,配套建设煤制合成气净化、脱硫、合成氨等装置。

西峰工业园区:主要以构建石油化工、煤化工循环经济产业链为重点,依托中石油庆阳石化公司,围绕打造“石油加工—炼油化工一体化—芳烃衍生物深加工”产业链,提高石油资源综合利用率,实现石油化工产品结构多元化,加快芳烃衍生物深加工产业发展。围绕打造“煤气化工深加工”产业链,延伸发展煤气化工下游尿素、甲醇产业及深度转化产品。结合今后产业的发展,规划构建石油化工、煤化工废物综合利用产业链。

酒泉工业园区:主要以风电装备制造业为核心,大力发展上下游关联产业,重点构建新能源循环经济产业链。依托华锐风电、金风科技等35家风电装备制造企业,打造风电及风电设备制造产业链。大力发展光电及光电设备制造业,积极推进风、光电装备零部件本土化生产,加快完善“风光电装备组件生产—风光电装备—风光发电—电力输出、储能—风光电废弃物回收利用”产业链。

嘉峪关工业园区:主要以构建黑色金属冶金循环经济产业链为重点,依托酒钢公司,进行上游产业配套和下游产品精深加工,打造“冶金材料生产—钢材—钢材深加工、金属制品加工—新型建材(工业废渣利用)”循环经济产业链,加强产业链各环节资源综合利用以及产业链末端资源再生利用。

临夏经济开发区:主要以构建农畜产品加工循环经济产业链为重点,依托园区内清真食品及民族特需品加工骨干企业,打造“畜禽血—血清蛋白、血藤膏、乙酰胆碱酯酶”、“牛羊毛—胱氨酸、蛋白纤维原液”、“牛羊皮—药用明胶、食用明胶、工业明胶”等生物制品产业链。

三、产业集群服务体系建设情况

近年来,我省认真贯彻国家关于加快推进中小企业社会化服务体系建设有关政策,坚持政府引导与社会广泛参与相结合,坚持非营利服务与市场化服务相结合,坚持促进产业升级与服务企业发展相结合的思路,以社会化服务机构为平台,通过实施多种举措满足各类企业,尤其是中小微型企业发展需求。截至目前,认定省级中小企业公共服务示范平台125家,其中国家级中小企业公共服务示范平台12个。目前,省级中小企业公共服务示范平台共有从业人员5728人,服务中小企业户数(签订合同数)49151户,组织开展了各类服务活动1020场次,参与服务活动的中小微型企业人数达到15310人次。以1个省级综合服务平台为“枢纽”、14个市州及7个产业开发区(集聚区、循环经济区)综合服务平台为“窗口”、重点县(市、区)综合服务平台为“触角”的全省中小企业公共服务平台网络体系的已全面建成。同时,全省围绕服务产业集群,各类产业集群、经济开发区,工业园区等的基础设施建设力度不断加大,产业集聚度不断提高,物流、仓储和工业设计、信息、金融、租赁、商务和科技服务等生产性服务业稳步推进,并保持了良好的发展态势。

四、目前产业集群发展中存在的主要问题和下一步工作思路

目前我省产业集群发展尚处于初始化阶段,并未完全实现部门管理转向市场配置,特别是支柱产业的核心企业在运行机制上仍存在条块分割态势,缺乏主动建立区域产业关联,缺乏资本配置能力和健全的服务体系支撑。主要存在的五个方面问题:一是核心骨干企业没有做大做强,难以带动整个行业发展;二是区域协作配套能力差,缺乏专业化、产业化的协作配套企业,配套环境直接影响核心骨干企业做大做强和招商引资;三是行业发展的产业链条短,产业发展的聚集效应比较差;四是企业自主创新能力不强,缺乏高附加值的产品;五是产品同质化现象比较严重,市场竞争力弱。

下一步工作思路:

(一)进一步解放思想,推进行业发展的体制机制上取得突破

要在集群化发展方面取得突破,关键是要进一步解放思想,转换机制,在体制机制的改革方面取得突破。一是要认真理清集群化发展的思路。切实解决企业发展思路不清,企业单打独斗,没有形成合力的局面。通过加大宣传力度等方式,进一步统一思想、提高认识,鼓励企业走集群化发展道路的道路,并认真组织实施;二是要突破行业发展的体制机制瓶颈。要在企业发展战略、市场决策、信息收集反馈等方面灵活高效应对,通过走“股权多元化、产品多元化、市场多元化”发展之路,推进企业优势资产重组,提升企业核心竞争力和综合管理能力,切实使企业经营机制能真正适应市场经济的要求。

(二)充分发挥政策的引导鼓励作用,做大做强骨干企业,做精做专配套企业

要学习借鉴发达地区产业集群化发展、企业抱团发展等方面的经验,鼓励、引导我省骨干企业通过体制机制转换、联合兼并、运用品牌经营、虚拟经营等现代方式,壮大企业规模和整体实力,实现技术、资本、品牌、市场等要素的优势互补,破解发展难题。通过培育和引进等方式,着力培育一批主业突出、核心竞争力强的企业集团,带动引领全省产业集群化发展。

(三)加大企业创新研发能力和营销网络体系建设,为产业聚集发展拓展更广泛的空间

一是要充分利用各级政府支持研发创新能力的政策,引导鼓励企业加大研发投入力度,在加快企业技术升级和产品更新换代的同时,集中在行业前沿技术领域实现技术突破;二是政府和企业要共同创造和优化人才发展环境和生活环境,要将引进和培养人才并重,以破除用人上的体制障碍为切入点,进一步激发企业发展的内生活力。要紧抓“培养、使用、留住、吸引”人才的四个环节,着力建设经营管理人才、专业技术人才和技能型人才三支队伍,实现人才队伍数量增长、素质提高和结构优化;三是要采取建立健全营销网络体系建设等现代化的营销模式,全力加强企业营销工作,不遗余力的开拓市场空间。尤其是龙头骨干企业要有效整合资源,尽快建立健全适应现代市场竞争要求的营销网络体系,并实现与集群末端企业实现销售资源的共享。

(四)加大开放开发力度,走引进战略投资合作发展的道路

一是要充分利用我省资源优势,进一步加大产业招商和对外开放力度,不断提升开放开发层次和水平,创新招商引资的方式,吸引国内外更多的企业尤其是战略投资合作者到我省投资;二是要建设好各种经济开发区等产业承接承载平台,打造“产业发展和城市发展、产业功能和社会服务功能相结合”的新型现代化工业园区,积极承接发达地区产业转移。

(五)进一步完善中小企业公共服务网络平台建设,为产业集群内企业提供便捷优质服务

我省以1个省级综合服务平台为“枢纽”、14个市州及7个产业开发区(集聚区、循环经济区)综合服务平台为“窗口”、重点县(市、区)综合服务平台为“触角”的全省中小企业公共服务平台网络体系已全面建成,根据各聚集区的产业特点、区域优势,打造技术支撑、贸易物流、融资投资、教育培训、创新创意等多功能、多业态为一体,具有优势特色的功能聚集区,为产业集群化发展提供各类保障性要素支撑。鼓励各类行业协会在加快行业转型跨越和产业集群化发展过程中发挥重要作用。

再次感谢你们对全省中小微型企业发展的支持和关心。衷心希望在今后的工作中能够继续得到你们的支持,并对我们的工作提出宝贵意见。

 

 

甘肃省工业和信息化委员会

   2017年9月19日

(联 系 人:周鹏           电话:0931-8818361)